Суперечливість сучасного Російського законодавства з очевидною наочністю позначилася на правовому статусі «житлових будівель».

Термін «житлові будови» введено в обіг Федеральним законом від 15 квітня 1998 року № 66-ФЗ «Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян». Статтею першою цього закону громадянам дозволено зводити житлові будівлі на садових та дачних земельних ділянках без права реєстрації проживання в них, а також зводити допоміжні господарські будівлі та споруди, що забезпечують режим експлуатації таких житлових будівель. Привертає увагу той факт, що наведений термін - «житлові будівлі», не згадані в Житловому кодексі РФ і тому зазначені об'єкти є самостійним видом об'єктів, не віднесених законодавцем кількості об'єктів житлових прав.

Житловий кодекс РФ оперує родовим поняттям «житлове приміщення», до складу якого входять такі види об'єктів: житловий будинок, частина житлового будинку; квартира; частина квартири; кімната (ч.1 ст.16 ЖК РФ). Перелічені види житлових приміщень є об'єктами житлових прав та призначені для постійного проживання громадян. Наведений перелік житлових приміщень закритий. Слід зазначити, що житлові будинки, які будуються на дачних земельних ділянках (з правом реєстрації проживання), повністю відповідають ознакам об'єкта житлових прав.

На відміну від «житлових приміщень» житлові будівлі мають самостійну правову природу та заснований на спеціальному законі правовий режим (Федеральний закон від 15.04.1998 №66-ФЗ).

Отже, якою ж є правова природа об'єктів, позначених законодавцем як «житлові будівлі». Слід одразу наголосити, що правовий режим (цільове призначення) будь-якого об'єкта капітального будівництва спочатку зумовлено призначенням земельної ділянки, на якій вона розташована. Будь-яке інше співвідношення правових режимів є винятком. Земельне і містобудівне законодавство виходить із пріоритетності цільового призначення земельних ділянок, щодо виду використання об'єктів капітального будівництва, споруджуваних цих ділянках (ст.1 п.5; ст. 85 п.3 Земельного кодексу РФ, ст.1 п.9; ст. 36 п.1;ст.51 п.1 Містобудівного кодексу РФ). Інакше кажучи, призначення споруди залежить від призначення землі. Перш ніж зводити, що або, на земельній ділянці, – забудовник повинен переконатися, чи відповідає задумане правовому статусу ділянки та, якщо ні, то чи можливо змінити цей земельно-правовий статус.

Правовий режим садівницьких та дачних земельних ділянок передбачає їх використання для вирощування плодових та городницьких культур у поєднанні з відпочинком. В силу цього, експлуатація житлових будівель, що зводяться на цих ділянках, обмежена цілями забезпечення процесу вирощування садово-городницьких культур та проведенням відпочинку. Саме вживання у словосполученні «житлова будова» терміна «будова» характеризує тимчасовий, сезонний, безпідставний характер споруди, наголошує на мінливості користування цих будов людьми. Якщо для власників дачних земельних ділянок Федеральний закон від 15.04.1998 № 66-ФЗ передбачив правову альтернативу - зводити «житлову будівлю» або «житловий будинок з правом реєстрації проживання», то садових земельних ділянок закон такої альтернативи не надав.

Водночас існуюча реальність така, що незалежно від правового режиму садової земельної ділянки, найчастіше на землях садівницьких товариств зводяться комфортабельні житлові будинки, які навряд чи можна назвати будівлями. За технічними нормативами та будівельними характеристиками (фактично) ці об'єкти є житловими будинками, за правовим режимом (віртуально) – житловими будівлями. У разі призначення докорінно відрізняється від реального використання. Громадяни, стурбовані житловою проблемою, давно знайшли практичний її дозвіл у зведенні жител на садових землях. Відсутність необхідності готувати та погоджувати проектну документацію для забудови садових та дачних земельних ділянок дозволяє їх власникам створювати придатні для постійного проживання житлові об'єкти. Єдиними правовими документами, що обмежують власників у їхньому будівельному пориві залишаються правила землекористування та забудови – на територіях, що входять до меж населених пунктів та проекти планування території некомерційного товариства – на землях сільськогосподарського призначення. У таких умовах забудовники земель садівницьких товариств обмежені лише у параметрах – заввишки не більше трьох наземних поверхів, площею – не більше 1500 кв.м., відступ від меж ділянки – на величину, передбачену правилами забудови чи проектом планування. Хто, у такому разі, відмовить собі в задоволенні збудувати житловий будинок на садовій ділянці. Тільки той, хто обмежений у засобах чи фантазії.

Останні десятиліття території садівницьких товариств перетворилися на житлові селища малоповерхової забудови. Цілком очевидним є бажання громадян усунути правові відмінності в умовах відсутності відмінностей фактичних. Такі спроби робилися раніше, на початку 1990-х років, на законодавчому рівні. Федеральним законом № 4218-1 від 24 грудня 1992 року «Про основи федеральної житлової політики» громадянам, які мають у власності житлові будівлі, розташовані на садових та дачних земельних ділянках і відповідають вимогам нормативів, що висуваються до житлових приміщень, було надано право переоформити їх як житлових будинків із присадибними ділянками на праві приватної власності, у порядку, встановленому законодавством (частина 3 статті 9 цього Закону). Невідомо яка частина громадян встигла скористатися наданою можливістю, тому що з введенням в дію нового Житлового Кодексу РФ, з 1 березня 2005 Закон Російської Федерації «Про основи федеральної житлової політики» втратив силу.

Правову можливість віднесення придатних для постійного проживання житлових будівель, розташованих на садових земельних ділянках до житлового фонду було відновлено Постановою Конституційного Суду Російської Федерації від 14.04.2008 №7-П. Судом було розглянуто заяву сімей військовослужбовців з Краснодарського краю, які оскаржили положення абзацу другого статті 1 Федерального закону від 15 квітня 1998 року № 66-ФЗ «Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян», що забороняє реєстрацію за місцем проживання в житлі землях у складі садівничого товариства. За результатами розгляду суд визнав такими, що не відповідають Конституції Російської Федерації, окремі положення згаданої статті. Стаття 1 Федерального від 15.04.1998 № 66-ФЗ визнана неконституційною щодо обмеження прав громадян бути зареєстрованими «за місцем проживання в придатному для постійного проживання житловому будинку, розташованому на садовій земельній ділянці, що відноситься до земель населених пунктів». Як бачимо, формулювання зняття обмежень супроводжується судом (обумовлено) певними умовами. Реєстрація (прописка) у житловій будівлі можлива, за умови: 1) якщо ця будівля «придатна для постійного проживання» (читай цілорічного); 2) якщо садова земельна ділянка входить до межі населеного пункту. Таким чином, ухвалою Конституційного суду не було змінено правовий статус «житлових будівель» на садових ділянках. Їхнє призначення, пов'язане з садівництвом, залишилося тим самим. Більше того, правові відмінності між об'єктами, розташованими на дачних ділянках та об'єктами у складі садівницьких товариств, залишені в силі. Для частини садових житлових будівель (не для всіх) суд визначив можливість за допомогою комісійної процедури бути віднесеними до житлового фонду. Іншими словами, за певних умов об'єкти, не призначені для постійного проживання, але придатні для цієї мети, можуть використовуватися як житлові. Це стосується лише садових житлових будов, розташованих на землях поселень. Отже, правовий режим садівницьких земельних ділянок за певних умов розширюється. У тому випадку, якщо садівницьке товариство розташоване на землях сільськогосподарського призначення – факт придатності будови для постійного проживання не знімає обмежень у реєстрації (прописки) за місцем проживання.

Конституційний Суд РФ зазначив, що оскільки житлове законодавство є сферою спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації (п. «к» ч.1 ст. 72 Конституції Російської Федерації), суб'єкти Російської Федерації вправі здійснити належне правове регулювання, визначивши порядок визнання житлових будівель на садових земельних ділянках, придатними для постійного проживання.

Безумовно і очевидно, що процедура визнання житлової будівлі придатною для постійного проживання, за складністю, можна порівняти з отриманням дозволу на введення об'єкта в експлуатацію. У Краснодарському краї, в рамках реалізації Постанови Конституційного Суду Російської Федерації від 14 квітня 2008 року № 7-П, головою адміністрації (губернатором) Краснодарського краю прийнято постанову від 29 грудня 2009 року № 1185, яка докладно регламентує процедуру та порядок комісійного визнання житлових будівель проживання.

Надана Конституційним Судом органам влади суб'єктів Федерації можливість правового регулювання питання віднесення до житлового фонду об'єктів садових житлових будівель, розташованих у межах населених пунктів, спричинила у свою чергу зміни до процедури спрощеної реєстрації прав на такі об'єкти. Наказом Мінекономрозвитку Росії від 03.11.2009 №447 було затверджено нову форму декларації про об'єкт нерухомого майна, призначену для реєстрації прав на об'єкти, що не вимагають отримання дозволу на будівництво. Нова форма декларації набула чинності 26 січня 2010 року. Головною відмінністю нової форми декларації стало виключення із переліку видів об'єктів нерухомості терміна «житлова будова». Це виправдано. Термін «житлова будова» вживаний у поєднанні з позначенням «призначення – нежитлове» для більшості фахівців звучить некоректно. Тепер, який заповнює декларацію вправі самостійно позначити таким найменуванням об'єкт, що належить йому, у рядку, що заповнюється вручну. Розробники спробували об'єднати під одним видовим поняттям «будинок» об'єкти, розташовані як на дачних, так і садових ділянках. Оскільки законодавчого визначення «садовий будинок», «дачний будинок» не існує, розробники скористалися ухвалою «будинок», що міститься у наказі Росстату від 13.04.2009 № 61 «Про затвердження переписних документів Всеросійського перепису населення 2010 року». Відповідно до термінології названого наказу: «Будинок – будинок, призначений для постійного проживання, чи тимчасового перебування людей залежно від функціонального призначення й у виконання різного виду виробничих процесів». Як бачимо, під таке визначення підпадають і «будинок» на дачній ділянці та «житлова будова» – на садовій ділянці. Головна відмінність першого будинку ("дачного") від іншого ("садового"), у призначенні - "житлове" або "нежитлове". Логіка розробки нової форми декларації – спростити класифікацію видів об'єктів не всіма правильно зрозуміла. У частини громадян нова форма декларації породила помилкові уявлення про те, що простим заповненням декларації (проставленням позначки у клітині) можна узаконити зведений на садовій ділянці житловий будинок. Процедура визнання житлового будинку придатним постійного проживання перебуває у віданні органів влади суб'єктів Федерації. Органи Росреєстру в процесі державної реєстрації прав за спрощеною процедурою на основі поданих декларацій в обов'язковому порядку повинні перевіряти відповідність заявлених об'єктів цільовому призначенню земельної ділянки.

Державний реєстратор С.А. Ковальов

ЖИТЛОВА БУДОВА - окрема споруда (будівля, будинок) постійного типу, розрахована на тривалий термін служби, вся або не менше половини площі якої призначена і використовується для проживання. За внутрішньою конструкцією Ж.с. бувають квартирного чи коридорного типу.

Великий юридичний словник. - М: Інфра-М. А. Я. Сухарєв, В. Є. Крутських, А.Я. Сухарьова. 2003 .

Дивитися що таке "ЖИТЛОБУДОВА" в інших словниках:

Будівля, будинок, стаціонарна споруда, розраховані та використовуються для довготривалого проживання. Райзберг Б.А., Лозовський Л.Ш., Стародубцева Є.Б.. Сучасний економічний словник. 2 е вид., Випр. М.: ІНФРА М. 479 с. 1999 … Економічний словник

ЖИТЛОБУДОВА- окрема споруда (будівля, будинок) постійного типу, розрахована на тривалий термін служби, вся або не менше половини площі якої призначена та використовується для проживання. По внутрішній конструкції розрізняються Ж.с. квартирного типу або ... Юридична енциклопедія

Окрема стаціонарна споруда (будівля, будинок) постійного типу, розрахована на тривалий термін служби, вся або не менше половини площі якої призначена та використовується для проживання. По внутрішній конструкції розрізняються Ж. с.

Будинок, що будується на садовій (дачній) земельній ділянці, без права реєстрації проживання в ньому. (Дивися: СНиП 30 02 97. Планування та забудова територій садівницьких об'єднань громадян, будівлі та споруди.) Джерело: Будинок: Будівельна… … Будівельний словник

житлова будівля- окрема споруда (будівля, будинок) постійного типу, розрахована на тривалий термін служби, вся або не менше половини площі якої призначена та використовується для проживання. За внутрішньою конструкцією Ж.с. бувають квартирного або коридорного. Великий юридичний словник

Житлова будівля- (Ж.с.) окрема споруда (будівля, будинок) постійного типу, розрахована на тривалий термін служби, вся або не менше половини площі якої призначена та використовується для проживання. За внутрішньою конструкцією Ж.с. бувають квартирного типу або ... Житлова енциклопедія

житлова будівля- будівля, будинок, стаціонарна споруда, розраховані та використовуються для довготривалого проживання. Словник економічних термінів

- (Див. ЖИТЛОВЕ БУДОВА) … Енциклопедичний словник економіки та права

Відокремлене приміщення, що має окремий вхід, сантехкабіну, кухню та одну або кілька кімнат, призначених для використання у житлових цілях. Житлове приміщення входить до складу частки домоволодіння разом із часткою у спільній частковій власності на… Фінансовий словник

БУДОВА, ЖИТЛО- окрема споруда (будівля, будинок) постійного типу, розрахована на тривалий термін служби, вся або не менше половини площі якої призначена та використовується для проживання. За внутрішньою конструкцією Ж.с. бувають квартирного типу або ... Великий бухгалтерський словник

Книги

• Утеплення та гідроізоляція будинку та квартири, Є. Колосов. Від видавця:Будь-яка житлова будівля або приміщення повинна мати надійний захист від впливу зовнішніх факторів: вологи, перепадів тепла, шуму тощо.

2019 рік розпочався з набрання чинності законодавчими змінами, що стосуються всіх дачників Росії. Якісь із них прийняті садівниками та городниками з великим ентузіазмом, інші викликають сумніви та побоювання. Але найголовніше, що цікавить усіх дачників, чим відрізняється садовий будинок від житлового будинку і як запровадження нових юридичних термінів позначиться на їхньому житті.

Законодавчі зміни

Закон, іменований у народі дачною амністією, допоміг багатьом громадянам узаконити земельні ділянки та об'єкти нерухомості. Однак деякі росіяни використали цю можливість з іншою метою. Наприклад, збудувавши на землі капітальну будівлю, призначену для цілорічного проживання, оформляли її у спрощеному порядку без отримання необхідних у таких ситуаціях паперів (дозвіл на будівництво, акт введення в експлуатацію, кадастровий план тощо). Щоб уникнути подібного надалі, законодавці внесли певні зміни до нового дачного закону:

1. Усі ділянки, що мали раніше статус дачних, перетворюються на єдину категорію садових (незалежно від виду дозволеного використання та розташування). При цьому власники таких наділів мають право використовувати їх на свій розсуд: для відпочинку, вирощування овочів, ягід або фруктів для особистого споживання, розведення підсобного господарства (птах, кролики, дрібна або велика рогата худоба тощо), зведення допоміжних будівель.
2. Всі види різноманітних угруповань дачників і садівників скасовані. З січня 2019 року дозволено лише дві організаційно-правові форми: садове некомерційне товариство (СНТ) та городне некомерційне товариство (ОНТ).
3. Ділянки СНТ можуть розташовуватись на землях населених пунктів або сільгоспугіддях. ОНТ знаходяться лише на територіях сільськогосподарського призначення.
4. Побудувати житлову будову можна лише на ділянках СНТ.
5. Упорядковано взаємовідносини між дачниками та товариствами, у тому числі і тими власниками, які не є членами СНТ чи ОНТ.
6. Визначено чим відрізняється дачний будинок від житлового будинку.

Важливо! Зміни торкнулися і будівель, які вже зведені на ділянках і зареєстровані в Росреєстрі. Якщо будинки мали житлове призначення – з січня 2019 року вони визнаються житловими будинками. Якщо в документах до будівництва було прописано нежитлове призначення – їм надається статус садової нерухомості незалежно від використання будівлі (гараж, лазня, сарай тощо).

Відмінності будівель на земельних ділянках

Незважаючи на те, що новий закон про садівництво та городництво визначив лише два види об'єктів нерухомості: житловий та садовий будиночок, варто додатково розглянути скасоване поняття дачі.

Читайте також: Як замовити витяг на кадастрову вартість об'єкту нерухомості

Житловий будинок

З погляду російських законодавців для реєстрації будівлі як житлової, необхідно щоб вона відповідала певним критеріям та вимогам:

1. Постійне проживання – житло має бути капітальним, мати всі необхідні комунікації, систему опалення та вентиляцію. Крім того, необхідна наявність дверей, вікон, даху та інших складових житлової будівлі, без яких неможливе проживання в будинку, наприклад, у холодну пору року.
2. Розміри та загальна площа – новостворена будова повинна відповідати встановленим будівельним нормам та правилам. Наприклад, подібна споруда не може складатися з більш ніж 3 поверхів, а її висота не повинна перевищувати 20 м.
3. Відокремленість - побудована будівля не повинна розділятися на квартири і використовуватися для проживання однієї сім'ї. В іншому випадку власник повинен ініціювати процедуру реконструкції та отримувати дозвіл від місцевої влади.

Також перед зведенням будівлі необхідно враховувати такі нюанси:

1. Будівництво можливе на садових ділянках, землях ІЖС, а також ЛПГ, що розташовані в межах населеного пункту.
2. Після закінчення будівельних робіт потрібно поставити об'єкт нерухомості на кадастровий облік. Для цього потрібно викликати кадастрового інженера для проведення обстеження, вимірювання та створення кадастрового паспорта.

Корисно! Основною перевагою будівництва житлового призначення є можливість прописки в ньому. Однак на такий об'єкт нерухомості діють вищі податкові тарифи.

Садовий будиночок

Відповідно до нового дачного законодавства всім будинкам, що є на ділянці і не є житловими, надається статус садового будиночка. Однак існують певні ознаки подібних споруд:

1. Призначення: сезонне використання або тимчасове перебування.
2. Ділянки під забудову: лише садові.
3. Кадастровий облік: підлягають реєстрації як нежитлові будівлі.
4. Оподаткування: за низькою тарифною ставкою.

Важливо розуміти, що за новим законодавством до садових будинків належать звичайні господарські та допоміжні споруди, а також те, що раніше було прийнято вважати дачами (житлова будова сезонного використання).

15 жовтня 2013 року Державна Дума ухвалила в першому читанні законопроект № 313087-6 "Про внесення змін до Федерального закону від 15 квітня 1998 р. № 66-ФЗ". Мова йде про надання росіянам можливості зареєструватися за місцем проживання в житловому будинку, що належить їм на праві власності та розташованому на садовій, дачній земельній ділянці або землі сільськогосподарського призначення.

Поточна ситуація

На даний момент реєстрація за місцем проживання в житловому будинку, розташованому на садовій або дачній земельній ділянці, прямо заборонена (ст. 1 Федерального закону від 15 квітня 1998 № 66-ФЗ "").

Але оскільки багато дачників фактично постійно проживають на значній відстані від місця своєї реєстрації, то реалізовувати деякі цивільні права та обов'язки їм дуже важко. Наприклад, відповідно до ст. 3 Федерального закону від 26 листопада 1996 р. № 138-ФЗ " " право обирати депутатів представницьких органів місцевого самоврядування та виборних посадових осіб місцевого самоврядування належить громадянину Російської Федерації, постійно проживаєна території відповідної муніципальної освіти та досягла на день виборів 18 років.

Крім того, існує частина населення, для якої садовий або дачний будинок є і зовсім єдиним житлом, тому питання реєстрації за місцем проживання для таких людей стоїть особливо гостро.

Проте кількість охочих зареєструватися за місцем проживання в житловому будинку, розташованому на садовій або дачній земельній ділянці, не така вже й висока – всього 29%.

Ми запитали відвідувачів сайту, чи готові вони зареєструватися за місцем проживання в житловому будинку, розташованому на садовій або дачній земельній ділянці, якщо така можливість буде надана? Опитування показало такі результати:

29% респондентів готові зареєструватись у будь-якому випадку. Серед аргументів пролунали такі, як: " Виписавшись із квартири і прописавшись у своєму будинку, скоротяться витрати на ЖКГ", "Не залежатиму від загальних комунікацій" та ін.

Деякі респонденти, зізналися, що будинок є для них єдиним житлом і питання реєстрації для них стоїть особливо гостро: " Я живу в дачному будинку п'ять років, іншого житла не маю, і я не можу в ньому прописатися", "Дуже багато родин набувають дачі в межах міста для постійного проживання так як на квартиру заробити дуже складно. Ми з маленькою донькою жили на дачі шість років, була б можливість прописатися, жили б досі, але без прописки виникли труднощі зі школою".

22% опитаних наголосили, що не мають нерухомість за містом.

18% респондентів готові зареєструватися в будинку, розташованому на садовій або дачній ділянці, лише якщо комунальна, транспортна та інші інфраструктури будуть впорядковані: " Освітлення, дорога, комунікації". Деякі учасники опитування звертають увагу на завищені тарифи на енергоресурси: " Електрика дуже дорога".

17% не бачать у цьому необхідності, аргументуючи це тим, що більшість все ж таки використовують садові та дачні ділянки для літнього проведення часу, і не готові нести додаткові витрати на утримання будинку в зимовий період: " У нас клімат холодний і взимку я все одно житиму в квартирі", "Це спричинить нові витрати та витрати на утримання будинку взимку".

10% Користувачів відповіли на питання, що в принципі готові, але бояться виписуватися з квартири. Водночас, один із учасників опитування висловив побоювання того, що якщо він зареєструється у дачному будинку, то "його квартиру можуть забрати".

На даний момент порядок реєстрації громадян РФ за місцем перебування та за місцем проживання регулюється Законом РФ від 25 червня 1993 р. № 5242-I" і Правилами реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації. Федерації (утв.).

Дачний будинок- Житлова будівля, розташована на дачній земельній ділянці.

Садовий будинок- Житлова будівля, розташована на садовій земельній ділянці.

Прийнятий у першому читанні аналізований законопроект передбачає замінити існуюче Федеральному законі від 15 квітня 1998 р. № 66-ФЗ " " поняття "житлова будова"на "індивідуальний житловий будинок",що у свою чергу відповідатиме вже використовуваним термінам у законодавстві, зокрема в кодексах і кодексах РФ, а також зніме питання статусу житлового будинку, що зводиться на садовій або дачній ділянці.

Вимоги до житлового приміщення та порядок визнання його житловим затверджено постановою Уряду РФ від 28 січня 2006 р. № 47"" (далі – Положення).

Для того, щоб дачний або садовий будинок був визнаний житловим приміщенням, необхідно оцінити його відповідність встановленим вимогам.

Для ініціювання процедури оцінки житлового будинку на придатність для постійного проживання власнику необхідно звернутися до міжвідомчої комісії за місцезнаходженням об'єкта.

Комісія створюється федеральним органом виконавчої, органом виконавчої суб'єкта Російської Федерації чи органом місцевого самоврядування, залежно від підвідомчості місцезнаходження житлового будинку.

До складу комісії включаються представники органів виконавчої влади, а також представники органів, уповноважених на проведення регіонального житлового нагляду (муніципального житлового контролю), державного контролю та нагляду у сферах санітарно-епідеміологічної, пожежної, промислової, екологічної та іншої безпеки, захисту прав споживачів та благополуччя людини.

Також до роботи в комісії підключається сам власник житлової будівлі або її уповноважена особа з правом дорадчого голосу, а у разі потреби – кваліфіковані експерти проектно-вишукувальних організацій, з правом вирішального голосу ( ).

Протягом 30 днів з моменту звернення власника житлової будівлі та на підставі оцінки відповідності житлової будівлі встановленим вимогам міжвідомчою комісією приймається у вигляді висновку одне з наступних рішень:

• про відповідність приміщення вимогам, що пред'являються до житлового приміщення, та його придатність для проживання;
• про необхідність та можливість проведення капітального ремонту, реконструкції або перепланування (при необхідності з техніко-економічним обґрунтуванням) з метою приведення втрачених у процесі експлуатації характеристик житлового приміщення у відповідність до встановлених вимог та після їх завершення - про продовження процедури оцінки;
• про невідповідність приміщення вимогам, що висуваються до житлового приміщення, із зазначенням підстав, за якими приміщення визнається непридатним для проживання.

Тільки після того, як житлова будівля, розташована на дачній або садовій земельній ділянці буде визнана житловим приміщенням, у ній можна буде зареєструватися за місцем проживання.

Підводне каміння "дачної прописки"

Незважаючи на те, що реєстрація носить повідомчий характер, а відсутність такої не можуть бути підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян, передбачених і законами РФ, на практиці росіянам доводиться стикатися з низкою проблем, що виникають через відсутність реєстрації, наприклад, при оформлення посвідчення водія, закордонного паспорта, запису дітей до школи, отримання пенсій тощо.

Безперечно, законопроект, що обговорюється, у разі схвалення, дозволить надалі громадянам реалізувати в повному обсязі своє конституційне право вибору місця проживання. Однак слід звернути увагу на низку можливих проблем, з якими може зіткнутися особа, яка вирішила зареєструватися за місцем проживання в житловому будинку, розташованому на садовій або дачній земельній ділянці. Розглянемо їх докладніше.

Самостійна організація та обслуговування територіальної інфраструктури.Перше, на що варто звернути увагу, це той факт, що території садових та дачних земельних ділянок, на яких розташовані житлові будинки, не будуть автоматично зараховані до земель поселень у разі реєстрації на них громадян за місцем проживання. Для переведення земельних ділянок з однієї категорії в іншу передбачено спеціальний порядок, який регулюється Федеральним законом від 21 грудня 2004 р. № 172-ФЗ "".

Клопотання про переведення земельної ділянки з однієї категорії в іншу надсилається заінтересованою особою до виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування, уповноважені на розгляд цього клопотання. На практиці процедура перекладу є досить складним заходом і може розтягнутися надовго – від одного року і більше.

Відповідно, в органів місцевого самоврядування прилеглих населених пунктів не виникне зобов'язань щодо організації та підтримки в належному стані інженерно-транспортної інфраструктури, необхідної для здійснення нормальної життєдіяльності жителів, відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ”. Тому постійно проживаючим у садових та дачних будинках необхідно буде самостійно вирішувати організаційні питання, пов'язані, наприклад, з ремонтом та чищенням доріг узимку, підключенням до мереж зв'язку, підключенням електрики, водопостачання тощо.

Для розгляду питання про придатність приміщення для постійного проживання заявник подає до комісії за місцем розташування житлового приміщення такі документи: заяву про визнання приміщення житловим; копії правовстановлюючих документів на житлове приміщення, право на яке не зареєстровано в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод із ним; щодо нежитлового приміщення для визнання його надалі житловим приміщенням – проект реконструкції нежитлового приміщення; висновок проектно-дослідницької організації за результатами обстеження елементів огороджувальних та несучих конструкцій житлового приміщення.

Втрата соціальних доплат, пільг та субсидій.Також слід враховувати, що при зміні реєстрації за місцем проживання громадянин може втратити деякі соціальні пільги, субсидії або доплати, передбачені на рівні суб'єкта (йдеться про випадки, коли майбутнє місце проживання перебуватиме в іншому регіоні). Наприклад, відповідно до підп. "е" п. 33 постанови Уряду Москви від 17 листопада 2009 р. № 1268-ПП "" у разі зняття пенсіонера з реєстраційного обліку за місцем проживання в Москві декларація про отримання регіональної соціальної доплати втрачається.Так, наприклад, станом на 15 листопада 2013 року доплата для непрацюючих пенсіонерів, зареєстрованих за місцем проживання у столиці, встановлена ​​до рівня регіонального соціального стандарту у розмірі 12 000 рублів (п. 3 постанови Уряду Москви від 1 листопада 2011 р. № 514- ПП "").

Збільшення обсягу податків на нерухоме майно.Ще один момент, який слід врахувати, це можливе збільшення ринкової вартості житлового будинку після набуття ним статусу індивідуального житлового будинку та можливості зареєструватися у ньому за місцем проживання. Безперечно, з одного боку це є приємним плюсом, але з іншого – збільшується і розмір податків, які має сплачувати власник такого будинку. Особливо це стане відчутно після набуття чинності змін та деякі інші законодавчі акти Російської Федерації . Йдеться про введення єдиного податку на нерухомість, розмір якого розраховуватиметься виходячи з кадастрової (максимально наближеної до ринкової), а не інвентаризаційної вартості об'єкта нерухомості, як це відбувається зараз.

Дозвільний порядок перебудови та перепланування житлового приміщення.Після того, як житлова будівля буде визнана житловим приміщенням, всі заплановані перебудови та перепланування такого приміщення можуть бути здійснені тільки після отримання відповідного дозволу (та п. 1.7 Правил та норм технічної експлуатації житлового фонду (утв.)).

Фіктивна реєстраціяСлід також звернути увагу на можливість "фіктивної" реєстрації за місцем проживання в житловому будинку розташованому на дачній ділянці, як зловживання своїм правом деяких несумлінних громадян. Людина, яка зареєструється за основним місцем свого проживання, фактично може і не з'являтися там протягом усього часу. Ця дія спричинить за собою відсутність можливості оперативно розшукати людину за необхідності, що у свою чергу створить перешкоди державним органам у притягненні до відповідальності вищезгаданої особи у разі вчинення нею протиправного діяння. Або ускладнить зацікавленим особам дії щодо відшкодування шкоди, заподіяної їм таким громадянином.

Як приклад можна навести ситуацію зі штрафами за порушення правил, які автоматично надсилаються на адресу реєстрації за місцем проживання громадянина.

Підсумовуючи, можна сказати, що, безсумнівно, зміни законодавств, що обговорюються, внесуть ясність у визначення правового статусу житлового будинку, розташованого на дачній або садовій земельній ділянці. У свою чергу, це дозволить громадянам надалі уникати складнощів, що виникають на практиці через відсутність реєстрації за місцем проживання та повноцінно реалізувати конституційне право на вільний вибір місця проживання.

Однак слід пам'ятати, що, крім позитивних моментів, реєстрація за місцем проживання в житлових будинках, розташованих на дачних або садових ділянках, тягне за собою ряд незручностей, розглянутих у нашому матеріалі.

Схожі статті